Președintele Nicușor Dan a înaintat joi Parlamentului o solicitare de reexaminare referitoare la proiectul de lege pentru eliminarea examenului teoretic pentru șoferii care doresc să obțină un permis de conducere de categorie superioară.
În detaliu, persoanele care intenționează să obțină permis de conducere pentru categoriile A sau B nu vor mai trebui să treacă proba teoretică, cu condiția să dețină deja un permis pentru o categorie inferioară A1 – A2, respectiv B1.
Președintele subliniază, în cererea sa de reexaminare, că pentru eliminarea examenului teoretic este necesar să se țină cont de reglementările europene, „în sensul stipulării condiției ca solicitantul să aibă minimum doi ani de experiență în conducerea unei motociclete din categoria A1 (pentru a obține permisul din categoria A2 sau A), respectiv din categoria A2 (pentru obținerea permisului din categoria A), fără a ține cont de vârstă”.
De asemenea, „în condițiile în care există diferențe între conținutul probelor teoretice pentru categoriile B și A sau A2, considerăm necesară reexaminarea normei, având în vedere că cadrul european nu permite o astfel de derogare”.
Solicitarea de reexaminare:
Pe 21 iunie 2025, Parlamentul a înaintat Președintelui României, spre promulgare, Legea pentru completarea Ordonanței de urgență nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice (PL-x nr. 170/2025).
Legea vizează completarea O.U.G. nr. 195/2002 prin introducerea unor excepții de la proba teoretică pentru obținerea anumitor categorii de permise de conducere.
Conform inițiativei inițiale, respinse de Senat, persoanele cu permis de conducere categoria B1, obținut la 16 sau 17 ani, pot obține permisul pentru categoria B fără a susține proba teoretică, fiind necesar doar să treacă proba practică și să respecte celelalte cerințe legale. În plus, persoanele care au permisul pentru categoria A1 și doresc să obțină categoriile A2 sau A sunt exceptate de la proba teoretică, având nevoie doar de promovarea probei practice și respectarea celorlalte condiții legale.
În cadrul procedurii parlamentare din Camera Deputaților, care este camera decizională, a fost adoptat un amendament propus de Comisia pentru apărare, ordine publică și siguranță națională și Comisia juridică, de disciplină și imunități. Acest amendament prevede că persoanele care dețin un permis de conducere categoria B la data intrării în vigoare a legii și pot dovedi că au absolvit cursurile teoretice și practice pentru categoria A, pot obține categoria A sau A2 fără a susține proba teoretică, fiind necesară doar promovarea probei practice și respectarea celorlalte cerințe legale.
Cadru european în domeniu este reglementat de Directiva 2006/126/CE a Parlamentului European și Consiliului din 20 decembrie 2006 referitoare la permisele de conducere, care stabilește un model uniform de permis de conducere, categoriile acestuia, condițiile minime care trebuie respectate și conținutul probelor teoretice și practice pentru obținerea permisului de conducere.
Aceste reglementări au fost incorporate în legislația națională, prin O.U.G. nr. 195/2002, care detaliază fiecare categorie de permis, condițiile necesare pentru obținerea acestuia și tipurile de vehicule corespunzătoare fiecărei categorii. Normele sunt dezvoltate în reglementări infralegale, conform Ordinului MAI nr. 268/2010 privind procedura de examinare pentru obținerea permisului de conducere.
Având în vedere conținutul legislativ al legii transmise spre promulgare, considerăm că este necesară o reanaliză a soluției legislative de către Parlament, din motivele expuse în continuare.
1. În legătură cu exceptarea de la proba teoretică a celor care au obținut permisul de conducere categoria A1 și doresc să obțină permise pentru categoriile A2 sau A.
Conform art. I pct. 2 din legea supusă reexaminării, la articolul 24, după alin. (11) se introduc două noi alineate, alin. (12) și alin. (13), cu următorul text: „(12) Persoanele care au obținut permisul de conducere categoria A1 și solicită obținerea categoriei A2 sau A, sunt exceptate de la susținerea probei teoretice, trebuind să promoveze proba practică și să îndeplinească celelalte condiții prevăzute de lege”.
Directiva europeană detaliază fiecare categorie de permis de conducere, inclusiv A1, A2 și A, stabilind potrivit art. 4 alin. (3) lit. c) pct. (i) că „vârsta minimă pentru categoria A este de 20 de ani. Cu toate acestea, pentru a conduce motociclete din această categorie, este necesară o experiență de conducere a motoarelor din categoria A2 de cel puțin doi ani. Această cerință poate fi omisă în cazul în care candidatul are cel puțin 24 de ani”.
În același timp, conform art. 7 alin. (1) lit. a) din directivă, „(1) Permisele de conducere se eliberează doar solicitanților care: (a) au promovat un test de verificare a abilităților și comportamentului și un test teoretic și îndeplinesc cerințele medicale, conform anexelor II și III”, iar potrivit literei c) din același alineat „c) au promovat doar un test de verificare a abilităților și comportamentului sau au urmat un curs de formare conform anexa VI, referitor la categoria A2 sau A, cu condiția să aibă minimum doi ani de experiență în conducerea unei motociclete din categoria A1 sau A2”.
Astfel, directiva europeană permite statelor să deroge de la obligația impunerii solicitantului atâta timp cât îndeplinește cerințele specifice stipulate clar: (i) promovarea unui test de verificare a abilităților și comportamentului sau en (ii) acumularea a minimum doi ani de experiență în conducerea unei motociclete din categoria A1 (pentru obținerea permisului A2 sau A), respectiv din categoria A2 (pentru permisul categoria A).
Din analiza acestor norme, rezultă că, în forma actuală, legea aflată la promulgare nu conține această cerință minimă de experiență care justifică exceptarea de la proba teoretică. De asemenea, comparând aceste cerințe cu cele referitoare la vârstă și vechime, conform art. 4 alin. (3) lit. c) pct. (i) din directivă și art. 20 alin. (4) lit. c) din O.U.G. nr. 195/2002 – „vârsta minimă pentru obținerea permisului de conducere este de 20 de ani împliniți, dacă tânăra are o experiență de cel puțin 2 ani de conducere a motocicletelor din categoria A2, sau 24 de ani împliniți, pentru motocicletele din categoria A”-, rezultă că cerința de experiență de minimum doi ani în conducerea unei motociclete din categoria A1 sau A2 se aplică doar în cazul persoanelor cu vârsta între 20 și 24 de ani, dar nu și persoanelor de peste 24 de ani.
În aceste condiții, considerăm că este necesară reanalizarea textului menționat pentru a-l alinia cu cadrul european amintit, stipulând ca solicitantul să aibă minimum doi ani de experiență în conducerea unei motociclete din categoria A1 (pentru a obține permisul A2 sau A), respectiv din categoria A2 (pentru a obține permisul A), fără restricții de vârstă.
2. Referitor la exceptarea celor care dețin permis categoria B de la proba teoretică pentru a obține categoriile A sau A2.
Conform art. I pct. 2 din lege, se introduce un nou alineat la art. 24, alin. (13) cu următorul text: „Persoanele care dețin permisul de conducere pentru categoria B la data intrării în vigoare a prezentei legi și pot dovedi că au finalizat cursurile teoretice și practice pentru categoria A, pot obține categoriile A sau A2 fără a susține proba teoretică, fiind necesară doar trecerea probei practice și respectarea celorlalte condiții legale”.
Conform Directivei europene 2006/126/CE, posibilitatea de a deroga de la obligația de a susține proba teoretică este prevăzută clar de art. 7 din acest act. De asemenea, conform Anexei II a directivei referitoare la cerințele minime pentru examenele de conducere, orice solicitant de permis de conducere pentru o anumită categorie care a promovat proba teoretică pentru alta categorie poate fi scutit de cerințele comune stipulate în punctele 2, 3 și 4 din anexă.
În cazul categoriilor A sau A2, proba teoretică cuprinde o serie de reglementări specifice acestor categorii, potrivit Anexei II a directivei, pct. I referitoare la „Cerințele minime pentru examenele de conducere”, lit. A, pct. 3, precum: „Verificarea obligatorie a cunoștințelor generale cu privire la: 3.1.1. Utilizarea echipamentului de protecție ca: mănuși, cizme, îmbrăcăminte și cască de protecție. 3.1.2. Vizibilitatea motocicliștilor pentru alți utilizatori ai drumului. 3.1.3. Factori de risc în diverse condiții de circulație, cu o atenție sporită la porțiunile alunecoase cum ar fi scurgerile de pe drum, marcajele rutiere ca liniile și săgețile, șinele de tramvai. 3.1.4. Aspecte mecanice legate de siguranța rutieră menționate, acordând o atenție suplimentară comutatorului pentru opririle de urgență, nivelului de ulei și lanțurilor”.
Aceste norme sunt incluse și în legislația națională, fiind integrate corespunzător în cuprinsul art. 10 alin. (5) din Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 268/2010, care stipulează că „(5) Testele trebuie să includă și noțiuni specifice categoriilor pentru care se desfășoară examinarea, inclusiv: A. pentru categoriile AM, A1, A2 și A: a) utilizarea echipamentelor de protecție, cum ar fi: mănușile, cizmele, îmbrăcămintea și casca; b) vizibilitatea motocicliștilor pentru ceilalți participanți la trafic; c) riscurile asociate cu diferitele condiții de circulație, atenție îndreptată și la porțiunile alunecoase de pe drum, gurile de canal, marcajele rutiere aplicate pe carosabil, șinelor de tramvai etc.; d) elementele mecanice legate de siguranța conducerii auto, inclusiv comutatorul pentru întreruperea curentului în cazuri de urgență, curelei de transmisie și nivelul de ulei;”.
În contextul diferențelor între conținutul probelor teoretice pentru categoriile B, respectiv A sau A2, considerăm necesară reanalizarea normei, deoarece cadrul european nu permite o astfel de derogare.
De asemenea, subliniem că intervențiile legislative trebuie corelate și cu celelalte reglementări legale în vigoare, pentru a respecta standardele de calitate a legii. Conform art. 23 alin. (9) din O.U.G. nr. 195/2002, „Examenul pentru obținerea permisului de conducere constă în susținerea unei probe teoretice de verificare a cunoștințelor și a unei probe practice de verificare a abilităților și comportamentului, corespunzător categoriei de permis solicitat. Proba practică pentru categoria AM constă doar în verificarea abilităților în poligoane special amenajate. Condițiile de obținere a permisului de conducere se stabilesc prin regulament”.
Având în vedere argumentele prezentate mai sus și competența legislativă exclusivă a Parlamentului, solicităm reexaminarea Legii pentru completarea Ordonanței de urgență nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice.
